发展全过程人民民主是中国式现代化本质要求之一。上海是全过程人民民主重大理念的首提地，正全力打造全过程人民民主最佳实践地。浦东承载着打造社会主义现代化建设引领区重大使命，理应在打造全过程人民民主最佳实践地进程中体现示范引领、作出浦东贡献。
7月28日，浦东新区七届人大常委会第十七次会议表决通过《关于发挥人大职能作用和优势全力推动浦东打造全过程人民民主最佳实践地的决定》（以下简称《决定》）。《决定》围绕浦东打造全过程人民民主最佳实践地的总体要求、制度机制、平台建设和保障落实等方面明确了具体举措，将为全区各相关部门、单位深入践行全过程人民民主明确要求、提供依据。以行使人大重大事项决定权方式出台规范性文件，有力彰显了浦东在打造全过程人民民主最佳实践地上的责任担当，全面展现了浦东实现全方位引领的决心。
畅通群众参与立法渠道
(相关资料图)
推动“立法试验田”作用发挥
新修订的《立法法》强调，立法工作应当坚持和发展全过程人民民主，同时将浦东新区法规写入《立法法》。《上海市制定地方性法规条例》修订后，也对上海地方立法践行全过程人民民主作了明确要求。
为贯彻落实民主立法工作要求，《决定》聚焦浦东新区法规和管理措施制定实施全过程各环节，明确在需求提出、研究论证、草案制定、成效评估等立法工作全流程中开门立法的具体工作要求。同时，还对建立完善基层立法联系点运行、评价、服务保障等工作机制作了要求，尤其是提出要经常性开展“立法楼事会”“立法企业行”等活动，将有效拓宽本区立法需求征集渠道。区人大常委会法工委相关负责人表示，出台《决定》就是将浦东立法工作中践行全过程人民民主的理念、原则要求，转化为可操作、可执行的制度规范和工作要求，将有效推动新区在立法工作中听取民意、汇聚民智，助力更好建立与浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应法治保障体系。
浦东新区人大常委会开展浦东新区法规立法项目论证会
畅通民意表达渠道
构建民情民意民智收集工作闭环
近年来，区人大充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主的重要制度载体作用，组织引导广大人大代表和人民群众有序参与到引领区建设全领域、各方面。为进一步健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，《决定》聚焦民情民意民智提出、收集、处理、转化、反馈等各环节，在人大代表“家站点”建设、人民意见建议征集转化、代表建议办理和督办等多项工作中提出明确要求。
委员在区人大常委会审议《决定》时表示，人大代表“家站点”是代表密切联系群众的重要平台，浦东新区共有“家站点”平台1192个，实现了全区布局“全覆盖”、联系常态化，《决定》中针对“家站点”提质增效提出的具体要求，将让“家站点”进一步释放“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”作用，更好展现民主平台应有之义。同时，《决定》在人大代表建议办理、人民意见建议收集处置等工作中都强调工作闭环，民情民意民智不仅要收得到、办得了，更要有反馈、见成效。
人大代表在代表联络站接待人民群众
总结固化民主实践经验
推动制度化、规范化、程序化
不久前，在区人大组织的“全面推进乡村振兴战略，实现更高水平的城乡一体化发展”的专题审议会上，14位人大代表围绕农业人才引进、都市现代农业建设、农村集体经济发展等问题与区政府相关部门面对面交流，既审议工作也建言献策。近年来，区人大立足浦东实际，在推进民主监督方面深化探索，专题审议常态化就是其中一项创新举措。今年以来，区人大围绕推进经济高质量发展、推动人民城市建设等主题，组织200余人次人大代表和市民代表参与专题审议，实现了监督过程人民参与、监督效果人民评价，有效提升了人大监督的刚性和实效。《决定》也创新固化了区人大在开展专题审议和闭环滚动监督等方面的特色做法，形成规范化常态化制度机制。
浦东新区人大常委会组织开展专题审议会
《决定》同样体现了新区基层人大的智慧和探索。部分基层人大负责人表示，《决定》中关于人大代表“家站点”、民生实事项目票决制、人民意见建议征集、代表建议办理等内容一定程度上总结固化了基层人大在相关工作中的特色实践和经验探索，形成了可复制可推广制度机制。例如，多年来，浦东惠南等镇持续探索民生实事项目人大代表票决制，形成了实事项目“群众提、代表决、政府办、人大评”工作闭环。《决定》总结固化了新区各基层人大在这方面的实践经验，并明确要求形成相关指导意见，在全区各镇推广，将助力更好践行人民城市理念，提升人民群众获得感和幸福感。
此外，《决定》还围绕全过程人民民主宣传展示和实施保障等明确系列工作要求。例如，提出共同打造“立法在浦东”法治普及、 “浦东人大”宣传推广等特色工作，推动全过程人民民主可观、可感、可参与、见成果；围绕加快人大数字化转型、加强“四个机关”建设等方面明确了工作要求。有委员在审议时表示，《决定》不仅体现了引领性，也体现了规范性，应当加强对《决定》条款的宣传培训和督促落实，切实推动浦东全过程人民民主最佳实践地建设。
稿件来源：“浦东人大”微信公众号
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上观号作者：上海人大
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